坚守社会责任是直销行业健康发展的基石。强化直销企业履行社会责任建设,是关系人民群众切身利益的民生工程、系统工程,也是一项长期、艰巨任务。加强直销企业履行社会责任建设,对维护消费者权益、提升直销行业形象、增强直销企业市场竞争力以及促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。如何充分发挥工商行政管理职能,积极引导直销企业尽职履责,是当前做好直销监管工作的重要课题。
2013年1月,国家工商行政管理总局印发了《直销企业履行社会责任》（下称《指引》）。今年2月26日，总局召开全国工商系统竞争执法和直销监管工作电视电话会议,对竞争执法和直销监管工作进行了具体部署,把落实《指引》作为重点内容做了突出强调,要求全国工商系统加大对直销企业履行社会责任的督导和检查。
一、直销企业如何履行社会责任
直销企业履行社会责任,主要是落实好《指引》,通过《指引》来促进直销企业规范有序健康发展。《指引》所称的社会责任是一个广义的概念,包括法律社会责任、经济社会责任、道德社会责任三个方面,涵盖36条具体内容。在履行社会责任时,直销企业应注意从以下三方面着手
(一)提高诚信度
当前,直销行业总体上呈现稳步发展的良好态势。通过加强内部管理,主动开展自律工作,加强社会责任建设,直销企业的负面影响在逐步缩小,正面形象正在进一步树立。直销企业存在的一些不规范现象,使得部分消费者分不清直销和传销,仍然戴着有色眼镜来看待直销行业。扭转这种局面唯有从加强诚信建设入手,才能树立直销行业的良好形象。
目前,市场仍存在制假售假、虚假宣传、价格欺诈、恶性竞争和欺骗消费者等违法违规情况,与政府倡导的诚实信用原则背道而驰。为此,我国正在大力推进信用体系建设。今年3月l日,国家工商总局推出企业信用信息公布系统。随着每个企业的信用情况向社会公布,公众可以轻松上网查询到企业的相关情况。目前,我国直销企业只有43家,各直销企业要努力培育和践行诚实的价值观，努力营造诚信商业文化氛围，在诚信建设方面应该做得更好
(二)善待消费者
消费者是企业的上帝。直销企业的特点就是由直销员把商品直接送到消费者手中,减少中间环节。直销业的这神特性,更要求直销企业不能欺骗消费者。
新修订的《消费者权益保护法》于3月l5日正式实施。本法强化了经营者义务,加重了违法经营者的法律责任,加重了惩罚性赔偿。直销企业要更加自觉地履行经营者的责任和义务,真心实意保障好消费者权益,自觉遵守《直销管理条例》,按照《指引》要求进一步做好消费者权益保护工作。
(三)防范风险点
所谓企业风险点是指企业在经营过程中容易发生违法违规经营行为的方面。防范风险点最基础的工作,就是要遵守国家法律法规,这也是商业道德的基本要求。
目前看来,直销企业在防范风险点方面的情况不容乐观。有些直销企业存在虚假夸大宣传、违规培训、安排非直销员从事直销活动等现象,个别直销企业还涉嫌搞多层级和团队计酬,这些都是直销企业的突出的风险点,也是工商机关监管的重点。防范风险点要从三方面把握:一是要把好入门关。企业在招募直销员时,一定要按照《直销管理条例》的规定选聘人员,不要盲目扩大规模,尤其不能招募传销组织人员,这方面有的企业是有过教训的。二是要规范培训。目前,直销企业在培训方面仍存在许多瑕疵,有的培训像传销组织"洗脑"一样,开会不按程序申报,宣传鼓动极为狂热,承诺高额回报,直销企业在这些方面一定要自觉规范。三是要强化管控。直销企业在分公司、分支机构、培训员、直销员、服务网点、工作室、经销商等各个环节一定要加强管控,加强日常检查,不能放任白流。
二、工商机关如何履行监管职责
应该主要做好以下几方面的工作:
(一)大胆探索 严格执法
直销监管部门要积极开展四项工作:一是深入开展中国特色企业社会责任理论研究,构筑企业社会责任建设理论框架;二是大力开展企业社会责任知识宣传普及活动,通过举办企业社会责任论坛、培训班、组织巡讲等形式,提高企业对履行社会责任重要性的认识;三是适时开展企业社会责任评价试点工作,探索建立企业内部的社会责任管理体系和外部的考核评价体系,推动企业管理创新;四是在日常监管中,通过完善机制、强化指导、严格执法监管、推行信用管理等措施,大力营造良好社会环境,积极引导直销企业自觉履行社会责任,进一步推进直销监管责任落实。
(二)多管齐下 强化责任
守法经营、诚信经营、公平竞争、保护消费者权益是直销企业履行社会责任的基本义务和基本原则。如何有效指导直销企业履行社会责任、合法有序健康发展,也是摆在直销监管部门面前需要解决的紧迫问题。
一是完善直销监管制度,做好建立企业档案、完善监管记录等基础性工作。二是建立事前预警机制,及时获取直销企业经营状况信息,防止企业违规经营。三是加强行政指导,引导企业自律经营,主动约见企业,指出问题,进行告诫和提醒,要求企业加强防范整改,组织签订自律公约,规范企业直销行为。四是加大宣传教育和行政指导力度,坚决杜绝直销企业为拓展市场、追求短期利益,与不规范企业、传销团队搞所谓"战略合作"和"强强联合"等行为。
强化企业社会责任建设,不仅要依靠对于企业的引导和规范,监管部门自身的学习也有助于提高思想认知和工作效能。工商机关要重点围绕提升监管能力,开展包括营销管理、网上监控、办案技巧等内容的业务培训,提高自身监管执法能力。在提高调查研究和跟踪分析能力上,既要充分发挥过去办案经验在直销监管工作的作用,又要与时俱进,注重分析新情况、新问题,探索新的监管方式方法。在执法中,要牢固树立法纪观念,以事实为依据,以法律为准绳,坚持依法行政,加强自律,遵守工作纪律和职业道德,不枉不纵,有效维护直销市场秩序,促进直销企业社会责任的落实。
(三)畅通渠道 增进沟通
要牢牢把握维护公平、为民服务"两个宗旨",坚持文明、依法、高效"三个目标",严厉查处违法传销和违规直销行为,维护广大消费者合法权益。随着落户的直销企业不断增多,工商监营部门的监管责任也日益增大。要以建立规范、健康、高序的直销市场秩序为目标,引导督促企业健全制度、严恪自律、依法经营。加强与企业的信息沟通,加大直销企业行政指导力度。对于企业的违现行为,要采取行政纠谈、建议提示和行政告诫等措施加以规范引导。对于严重违法违规行为,要坚决予以查处。同时,要规范执法行为,为企业做好服务,为企业的发展营造良好的环境,督促其社会责任的履行。
履行直销企业社会责任是企业和监管部门共同的责任。只有监营部门严格执法,直销企业规范经营,企业的社会责任才能真正落实到位,人民群众才能切实从中受益。
