据估算，中国的营养保健食品消费购买力过10000亿元，但目前仅实现2000亿元，市场很大，现在大门已经打开，行动可能会出错，不行动一定是错。但同时不可否认的是，保健食品产业近20年发展中出现的种种乱象，足以说明保健食品产业在国内还是一个相当不成熟、不规范的产业。
作为中国老龄化程度最高城市之一的上海将在2017年召开的两会期间修改食品安全条例并表决，而老年保健品则成为人大代表们关注重点。对此，近日参与修改《上海市食品安全条例(草案)》的多位人大代表提出，修改食安条例要特别打击老年保健品为代表的老年人消费品市场乱象，特别是要立法对老年保健品经营销售方式给予明确界定。
即将在上海市人代会上审议表决的新修版食安条例将提出一系列新要求，包括从市场准入、全程追溯到事中事后监管的各环节，加大对老年保健品在内的食品违法行为的追责力度，并建立食品安全严重违法生产经营者与相关责任人员重点监管名单制度，对严重违法犯罪者提出了一定期限内禁止从事相关食品生产经营活动的规定。
新版条例还将对网络食品交易第三方平台建立严格的实名准入制度，通过与监管部门的许可信息比对、核查等方式，对入网食品经营者的许可证件进行审查。同时明确对平台上的食品经营行为检查要求，及时制止包括老年保健品在内的食品安全违法行为。
“老年保健品，我真有体会。”参与修改《上海市食品安全条例(草案)》的上海市人大代表王艳娟坦言，她的公婆近几年在保健品上的消费一路见涨，一开始每个月200元，现在是每半年5万元。王艳娟介绍，上海社区很多市民都反映，不少保健品的推销活动隐藏在社区或者菜场里，销售人员一口一个“叔叔阿姨”，比儿女们叫得还亲热，很多老年人深陷其中。所以，王艳娟呼吁，保健品的销售一定要整治，尤其是要加强社区监管。
上海市人大代表孙静亦也有同感，“我觉得保健品乱象确实影响到千家万户，我妈妈也是这样。一开始她买两三万元的保健品，后来甚至借钱买。很小一瓶眼药水，对方跟她说，每天滴一滴什么病都解决了，妈妈竟然相信了。”
不少人大代表谈到，一些打着“免费旅游”“免费体检”的幌子，真正目的是为了推销老年保健品。那些在外人眼中看似滑稽的骗术实际上暗含了各种套路，他们步步为营编织陷阱，让老人们沦为待宰的“羔羊”。
“不能等到老百姓发生一些极端案例了才介入，我们应该及早地在顶层设计上做必要设置。”上海市人大代表、民盟上海市委委员吴建荣说，上当的是老人，引发的则是家庭的矛盾和冲突。老年人买了一堆所谓的保健品，却根本不用，搁置堆放在家中。这种伤害时间长了会成为社会稳定的潜在威胁，必须引起重视，并在法律层面给予规范。
“要通过立法，切实保护老年人。”上海市人大代表、上海市食品药品监督管理局执法总队一支队支队长刘震华说。
刘震华提出，老年保健食品的销售经营可以参考婴幼儿配方奶粉的销售形式，对于特殊人群，执行从严监管的要求，例如在商场设立老年保健食品的专柜，给老年人专业的指导，“让他们合理地购买，合理地食用。”
他还指出，对老年保健品的经营和销售方式必须要有一个明确界定，通过销售保健品来骗取老年人钱财的人，实际上是绕过了监管部门。
“他们知道监管部门在哪些场所监管，知道我们会去查超市、查商场、查批发市场等，知道我们不会去查老年人生活的社区。我们有日常监管，但他们都是在我们一般不会到的地方，而他们则真正走到了老年人的身边。”刘震华直言，社区等阵地被监管部门忽视了，而销售人员则通过采取关心老年人等特殊的方式，得到老年人的信任，然后把产品以不合理的方式卖给老年人。
因此，刘震华建议，新的法规必须对老年保健品的经营和销售方式进行明确规范，否则，类似对老年人集中授课式的洗脑销售，势必继续成为监管的难点，“以组织旅游等方式销售保健品，很难取证，甚至我们连活动的信息都不掌握，更加难以谈得上监管。”
刘震华还建议，通过立法由建立一个涵盖老年保健品等信息的大数据平台，包括产品正确使用的方法等。老年人可以通过网络、电话等查询方式。“让老年人通过一个简单的电话就能及时、明确地了解到所购买的保健品是真是假，价格是否合理。
